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构建和谐社会的高效应对方案

一，社会主义和谐社会的科学内涵

和谐社会是对人类社会发展理想状态的描述，是古今中外人们的梦想。总的来说，和谐社会是人与自然、人与社会、人与人和谐统一、协调发展的社会。是生产力和生产关系、经济基础和上层建筑和谐统一、协调发展的社会。

胡锦涛指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

民主法治，就是社会主义民主得到充分发展，依法治国基本方略得到有效落实，各方面积极因素得到广泛调动；公平正义是指妥善协调社会各方面利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，有效维护和实现社会公平正义；诚信友爱是指全社会互帮互助，诚实守信，人人平等，友好和谐；充满活力，就是一切有利于社会进步的创造欲望都能得到尊重，创造活动能得到支持，创造才能能得到发挥，创造成果能得到肯定；安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民安居乐业，社会保持安定团结；人与自然的和谐意味着生产发展、生活富裕、生态良好。

这六个方面相互联系，相互作用。它既包括社会关系的和谐，也包括人与自然的和谐，体现了民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然的统一。这六个方面非常丰富，既是社会主义和谐社会的科学内涵和总体特征，也是我们构建社会主义和谐社会的总体要求。

准确把握社会主义和谐社会的科学内涵，需要把握以下几个方面:一是要正确把握社会主义和谐社会的本质。社会主义和谐社会不是过去其他社会形态所标榜的社会协调和谐，而是社会主义和谐社会。第二，正确把握构建社会主义和谐社会与建设社会主义物质文明、政治文明和精神文明的关系。第三，要正确把握构建社会主义和谐社会与全面建设小康社会的关系。构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会属于建设中国特色社会主义的大范畴，两者相互包容，相辅相成。

第二，加快以改善民生为重点的社会建设

党的十七大报告明确指出:“社会建设与人民幸福安康息息相关。要在经济发展的基础上，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进和谐社会建设。”加快推进以改善民生为重点的社会建设，涉及面广，内涵丰富。基本要求是:积极解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生和社会管理等直接关系人民群众根本利益和实际利益的问题。

(一)优先发展教育，建设人力资源强国。

教育是民族复兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础，发展教育也是将我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。必须坚持教育优先的战略地位，办好人民满意的教育。

第一，全面贯彻党的教育方针。坚持育人为本、德育为先的方针，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。提高全体公民素质，包括思想道德素质、科学文化素质、身体素质、心理素质和劳动技能素质。特别是要切实加强德育，把思想道德素质放在首位，促进学生养成良好的思想品德和行为习惯，做一个全面发展的人。

第二，优化教育结构。要坚持教育发展规律和经济社会发展需要，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，重视学前教育，关心特殊教育，形成各级各类教育全面协调可持续发展的良好格局。

第三，推进教育改革创新。要着力构建现代国民教育体系，提高学生综合素质，大力实施素质教育。关键是更新教育理念，改进人才培养模式，深化教学内容、考试招生制度和质量评价制度改革，减轻中小学生课业负担，全面提高教育质量和水平。特别是要促进教育教学与生产劳动和社会实践的紧密结合，使学生得到积极活泼的发展，注重培养学生的独立思考能力、创造能力、就业能力和创业能力。

第四，坚持教育的公益性质。教育是关系到社会利益的公共事业，对全体公民、国家和民族的现在和未来都有重大影响。政府有不可推卸的重要责任。要加大教育财政投入，规范教育收费，完善公共财政投入和保障机制，为全体公民接受良好教育提供机会和条件。要支持贫困地区和少数民族地区教育，完善学生资助制度，保障经济困难家庭和外来务工人员子女平等接受义务教育。鼓励和规范社会力量兴办教育。全面提高教师特别是农村教师的素质，充分发挥教师的积极性、主动性和创造性。教师要为人师表，忠于人民教育，忠于旅游管理，忠于考研。

(二)实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。

就业是民生之本，是保障和改善人民生活的重要条件。必须把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。

一是千方百计增加就业岗位。坚持经济发展与促进就业的互动，积极发展经济和调整结构，以促进就业，扩大就业规模，改善就业结构。大力发展劳动密集型产业、服务业和各类中小企业，发展有利于扩大就业的新兴产业和行业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，推进小城镇建设和加快县域经济发展，尽可能增加就业岗位。

第二，鼓励自主创业和自谋职业。以创业带动就业是解决就业问题的重要政策。创业不仅使创业者实现自身就业，而且通过发展多元化的创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，带动更多的人就业。要完善扶持自主创业和自谋职业的政策，加强就业观念教育，营造自主创业的社会环境。用好财税金融政策，增加融资渠道，放宽市场准入限制，加强技能培训和信息服务，积极培育企业家，让更多劳动者成为企业家，促进创业型社会建设，扩大就业容量。

第三，推进就业制度的改革和创新。要统筹城镇就业和农村剩余劳动力转移就业，建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的体系，完善覆盖城乡的就业服务体系。要完善面向所有困难群众的就业援助制度，及时帮助零就业家庭解决就业困难。积极做好高校毕业生就业工作，鼓励和引导大学生面向农村和基层就业。

第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。要规范企业行为，继续完善和落实国家农民工政策。要加强劳动执法监督，特别是要解决非法用工、加班加点、劳动条件差等问题，维护劳动者合法权益。

(三)深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。深化收入分配制度改革，调整国民收入分配结构，整顿和规范分配秩序，加快形成合理有序的收入分配格局。

一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相生成，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，为人民谋福利。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配要更加注重公平。

第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。提高这“两个比重”，调整国民收入分配格局，有利于理顺国家、企业、个人之间的分配关系，增加广大劳动者收入，维护劳动者权益，合理调节投资与消费的关系，促进经济社会协调健康发展。

第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。第一，努力增加低收入者的收入。要强化支农惠农政策，促进农民持续增收，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，使城乡居民特别是低收入群众的收入随着经济发展逐步提高。二要努力扩大中等收入者比重。要采取多种措施，创造条件让更多的人拥有财产性收入，让更多的低收入者进入中等收入者行列。第三，要有效调节过高的收入。要正确运用税收手段，使过高收入者的一部分收入由国家通过税收等形式集中起来进行再分配。第四，要取缔非法收入医学研究生论坛。要严格执法，依法取缔偷税漏税、侵吞公共财产、权钱交易等各种非法收入。第五，规范垄断行业的收入，引入竞争机制，打破经营垄断；规范垄断企业资本利得的归集和使用，合理分配利润。通过改革和发展，扩大转移支付，加强税收调节，打破商业垄断，创造公平机会，整顿分配秩序，逐步扭转收入分配差距扩大的趋势，防止两极分化，使全体社会成员逐步共同富裕起来。

(四)加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。

健全的社会保障制度是国家的重要社会制度，是维护社会稳定和国家长治久安的重要保障。

一是完善基本养老保险制度。推进城镇职工基本养老保险制度规范化建设，完善社会统筹与个人账户相结合的企业职工基本养老保险制度，推进企业和机关事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。

第二，完善基本医疗保险制度。要全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度，使基本医疗保险制度覆盖所有城乡居民。

第三，完善最低生活保障制度。在城市，要继续完善最低生活保障制度，做到应保尽保。在农村，将所有符合条件的贫困人口纳入最低生活保障，切实解决他们的基本生活问题。

第四，发展社会救助和慈善事业。社会救助和慈善事业是中国特色社会保障体系的重要组成部分，在促进社会和谐方面具有不可替代的特殊功能，应予以支持，加快发展。

第五，充分发挥商业保险的补充作用。商业保险可以满足人们更高层次、多样化的社会保障需求，也应该支持其加快发展。

六是采取多种方式充实社保基金，做好基金投资运营，实现保值增值；加强基金监管，杜绝非法占用和挪用，确保社保基金安全。要逐步提高社会保险的统筹层次，制定全国统一的社会保险关系续保办法，有利于充分发挥社会保障制度的功能，促进全国劳动人口流动就业。

第七，优先解决住房问题。住房是重要的民生问题，也是当前人民群众十分关心的问题。我们要优先解决住房问题，加快建立多层次的住房保障体系，满足所有居民的需求，特别是完善廉租房制度。廉租住房制度是解决城市低收入家庭住房困难的重要制度。要合理确定廉租房保障标准，完善廉租房保障方式，加大廉租房建设力度。

(5)建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。

健康是国民素质的重要体现，是人全面发展的基础，是千家万户的幸福。要加快建立基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗服务的目标。

一是加快医药卫生事业的改革和发展。完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务体系建设。

第二，以深化公立医院改革为突破口，深化医药卫生管理体制、医疗机构运行机制、卫生投资体制、医疗服务和药品价格形成机制改革。

第三，建立国家基本药物制度，保证群众基本用药。支持中医药和民族医药发展。

第四，坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。开展爱国卫生运动，发展妇幼卫生。

(六)完善社会管理，维护社会安定团结。

完善社会管理是改善民生、促进社会和谐的重要任务。完善社会管理的根本目的是维护社会秩序，促进社会和谐，保障人民安居乐业，为党和国家事业发展创造良好的社会环境。社会管理的基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险和维护社会稳定。做好社会管理，促进社会和谐，是全面建设小康社会、坚持和发展中国特色社会主义的基本条件。(2011 2月19日胡锦涛在省部级主要领导干部社会管理创新研讨班开班式上的讲话)

一是推进社会管理体制改革创新。要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体系。坚持以人为本，创新社会管理理念和管理方式，在服务中实施管理，在管理中实现服务，最大限度发挥社会创造力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。

第二，妥善处理人民内部矛盾。要完善信访制度，健全党和政府领导的维护群众权益机制，协调各方利益，有效预防和化解各种社会矛盾。

第三，重视社会组织的建设和管理。社会组织在提供心理考研服务、反映诉求、规范行为等方面发挥积极作用。利用好、保护好、发挥好它们的功能，有助于降低政府的社会管理成本，增强公民的社会认同感。要支持各类社会组织承办社会事务，参与社会管理和服务。

第四，加强安全生产的管理和监督。要坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，完善安全生产体制机制，健全安全生产责任制，维护安全生产秩序，有效遏制重特大事故，保障人民生命财产安全。要完善应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力；全面加强综合减灾能力建设，提高预防和应对自然灾害的能力。

第五，完善社会治安防控体系。要加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务，依法防范和打击违法犯罪活动。完善国家安全战略，高度警惕和坚决防范各种分裂、渗透、颠覆活动，切实维护国家安全。

精致的练习

1.选择题:以下每题给出的四个选项中，只有一个选项符合题目要求。

1.中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局是指()

A.经济建设、政治建设、文化建设和科技建设

B.经济建设、政治建设、和谐社会建设和科技建设

C.物质文明、政治文明、精神文明和科学技术建设

D.物质文明、政治文明、精神文明与和谐社会建设。

二、选择题:以下每题给出的选项中至少有两个符合题目要求，多选、少选或错选都不能得分。

1.我们要建设的社会主义和谐社会，应该是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。“诚信友爱”的内涵包括()

A.整个社会管理良好，秩序井然

B.全社会互帮互助，诚实守信。

C.全体人民生活富裕，安居乐业。

D.所有的人都是平等的，友好的，和睦相处的。

2.胡锦涛指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。它体现了()

A.民主与法治的统一b .活力与秩序的统一

C.科学与人文的统一d .公平与效率的统一

3.构建社会主义和谐社会，其科学含义包括()

A.民主、法治、公平和正义

B.诚实和友谊

C.充满活力

D.安定有序，人与自然和谐相处

4.下列对社会主义和谐社会“公平正义”科学内涵的理解正确的是()

A.人民内部矛盾已经解决。

B.社会各方面的利益得到了妥善协调。

人民内部矛盾和其他社会矛盾得到正确处理。

D.社会公平正义得到有效维护和实现。

5.优先发展教育，建设人力资源强国，是加快推进以改善民生为重点的社会建设的目标之一，其措施有()

A.全面贯彻党的教育方针

B.优化教育结构

C.促进教育改革和创新

D.坚持教育的公益性质

6.实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。这些措施是()

A.尽一切可能增加就业机会

B.鼓励自谋职业和自主创业

C.推进就业制度的改革和创新

d .规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。

7.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。这些措施是()

坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

b .完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。

c逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。

D.加强个人收入分配调节，合理调整收入分配格局。

答案分析

一、多项选择题

1.答案D

分析这道题的知识点是:中国特色社会主义事业“四位一体”的总体布局。

构建社会主义和谐社会的提出，深化了社会主义现代化建设的总体布局，从物质文明、政治文明、精神文明建设的“三位一体”到包括构建和谐社会在内的“四位一体”。所以，这个问题的正确答案是选项d，其他选项都是分心。

二、选择题

1.回答BD

本题考查的知识点分析为:“诚信友爱”的内涵。

2005年2月19日胡锦涛指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。民主法治就是社会主义民主得到充分发展，依法治国基本方略得到有效落实，各方面积极因素得到广泛调动。公平正义是指妥善协调社会各方面的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，有效维护和实现社会公平正义。诚信友爱就是全社会互帮互助，诚实守信，人人平等，友好和谐。充满活力就是一切有利于社会进步的创造欲望都能得到尊重，创造活动能得到支持，创造才能能得到发挥，创造成果能得到肯定。安定有序，就是社会组织机制健全，社会管理完善，社会秩序良好，人民安居乐业，社会保持安定团结。人与自然的和谐意味着生产发展、生活富裕、生态良好。所以这个问题的正确答案是BD选项。

2.回答ABCD

分析本题的知识点是:构建社会主义和谐社会的提出、科学内涵和重大意义。

社会主义和谐社会的六个方面是相互联系、相互作用的。这六个方面既包括社会关系的和谐，也包括人与自然的和谐，体现了民主与法治、公平与效率、活力与秩序、科学与人文、人与自然的统一。这六个方面的内容非常丰富，既是社会主义和谐社会的科学内涵和总体特征，也是我们构建社会主义和谐社会的总体要求。所以选项ABCD都是正确的。

3.回答ABCD

本题考查的知识点是:构建社会主义和谐社会的科学含义。

2005年2月，胡锦涛在中央党校省部级主要领导干部能力建设研讨班上发表的重要讲话中指出，我们要建设的社会主义和谐社会，应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。因此，本题的正确答案是选项ABCD。

4.回答BCD

分析这道题的知识点是:公平正义的科学内涵。

公平正义是指妥善协调社会各方面的利益，正确处理人民内部矛盾和其他社会矛盾，有效维护和实现社会公平正义。在整个社会主义初级阶段，人民内部矛盾始终存在，所以选项A是错误的。因此，本题的正确答案是选项BCD。

5.回答ABCD

分析这道题的知识点是:优先发展教育，建设人力资源强国。

优先发展教育，建设人力资源强国，必须:一是全面贯彻党的教育方针。第二，优化教育结构。第三，推进教育改革创新。第四，坚持教育的公益性质。因此，本题的正确答案是选项ABCD。

6.回答ABCD

分析本题的知识点是:实施扩大就业的发展战略，以创业带动就业。

政府应多渠道扩大就业:一是千方百计增加就业岗位。第二，鼓励自主创业和自谋职业。第三，推进就业制度的改革和创新。第四，规范和协调劳动关系，依法维护劳动者权益，发展和谐劳动关系。因此，本题的正确答案是选项ABCD。

7 .回答ABCD

分析本题的知识点是:深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。

深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入:一是坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，完善劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的制度。初次分配和再分配要处理好效率与公平的关系，再分配要更加注重公平。第二，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。第三，加大个人收入分配调节力度，合理调整收入分配格局。因此，本题的正确答案是选项ABCD。